吴晗锐评历史全集全本完整

三 罢相去省 礼乐征伐皆由君

朱元璋继承了历代皇权走向独裁的趋势，对官僚机构大加改革，使其更加得心应手，忠实可靠地为皇家服务。

历史上以巩固皇权为目的的三省制——中书省管政令，门下省掌封驳，尚书省主施行——中书省官和皇帝最亲近，接触最多，权也自然最重。宋代后期，门下省不能执行审核诏令的任务，尚书省官只能平决庶务，不能与闻国政，三省实际上只有一省专权。到元代索性取消门下省，把尚书省的官属六部也归并到中书省。地方则分设行中书省，总揽民政大权。其下的路府州县，分理军民政事。

三省制的实质是把政权一分为三，防止皇权滥用和决策失误。也是一种对皇帝行为的监督和约束。皇帝的诏令照规矩必须经过中书门下，才算合法，所谓“不经凤阁鸾台，何谓之敕？”但是皇帝的意志超然于一切法规之上，不愿受此约束。于是便产生了皇权与相权的矛盾。

朱元璋要造成绝对的中央集权，洪武九年改行中书省，为承宣布政使司，设左右布政使各一人，掌一区的政令。布政使是朝廷派驻地方的代表，禀承朝廷，宣扬政令，全国分浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西十二布政使司，十五年又增置云南布政使司。另设提刑按察使司专管地方司法行政，长官为按察使，主管一区刑名按察之事。布按二司和掌管军政的都指挥使司合称三司，是朝廷派遣到地方的三个特派员衙门。民政司法军政三种治权分别独立，直接由朝廷指挥，便于控制，便于统治，形成了真正的中央集权。布政使司之下，真正的地方政府为府州和县两级。府有知府；州有知州，指直接隶属于布政使司的州。县有知县，也有直属县的州，长官为知州。州县才是直接管理民众的政治单位。

洪武十三年，借胡惟庸案，朱元璋废去中书省，仿周官六卿之制，提高六部的地位：吏户礼兵刑工每部各设尚书一人，左右侍郎各一人。吏部掌管全国官吏选授封勋考课，甄别人才。户部掌户口田赋商税。礼部掌礼仪祭祀僧道宴俗教育贡举和外交。兵部掌卫所官军选授简练和军令。刑部掌刑名。工部掌工程造作和水利交通。

统军机构则改枢密院为大都督府，节制中外诸军。洪武十三年分大都督府为左右前后中五军都督府。其具体结构已在前面作了介绍，这里不再赘述。

最值得一提的是监察机构，原来是御史台，洪武十五年改为都察院，分设左右都御史，下有监察御史一百十人，分掌十二道（后为十三道）。职权是纠劾百司，辨明冤枉，凡大臣奸邪，小人构党作威作福，祸乱朝政，百官徇私贪赃舞弊，学术不正，和变乱祖宗制度的，都可随时举劾。它是替皇帝监视官僚的衙门，是替皇帝检举反动思想，维护传统纲纪的衙门。

都察院在朝监视各个不同的官僚机构，派到地方的，有巡按、清军、提督学校、巡监等职务。其中最威风的是巡按御史，代替皇帝按临所部，大事奏裁，小事立决。

通过机构改革，朱元璋从本上取消了千百年来的相权。皇帝除了是国首之外，又是事实上的政府首脑，直接领导和推进庶务，皇权和相权合一，加上军队的指挥权，立法权司法权和赋税加免权以及超法律的任意处分权，人类所能想到所能运用的一切权利，都集中到了朱元璋一人之手，不对任何个人和团体负责。真可谓“无法无天”，达到了“礼乐征伐皆出于君”的皇权极峰。